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節(jié)能節(jié)電
山東2020年將實(shí)現(xiàn)全省禁煤 環(huán)保節(jié)能采暖
近日，上山東省為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政 部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》(建城〔2017〕196號(hào))和國(guó)家、省關(guān)于供熱計(jì)量改革的部署要求，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖和供熱計(jì)量工作，提出以下實(shí)施意見：
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一、把握總體要求
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全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔采暖工作的重要指示精神和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔采暖的決策部署，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，以滿足群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境為導(dǎo)向，大力推進(jìn)清潔能源利用，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖工作，不斷提升供熱用熱管理水平。
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堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制城鎮(zhèn)清潔采暖專項(xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃目標(biāo)，明確技術(shù)路線，完善保障措施，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設(shè)施建設(shè)。
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堅(jiān)持整體推進(jìn)。加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化等多種清潔采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清潔供暖水平。集中供暖未覆蓋區(qū)域因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，鼓勵(lì)資源富集地區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，全面取消散煤供暖。
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堅(jiān)持問題導(dǎo)向。落實(shí)國(guó)家、省和地方法規(guī)規(guī)章有關(guān)供熱計(jì)量改革要求，按照技術(shù)規(guī)程，采取適宜的供熱計(jì)量方式，確保安裝的熱計(jì)量裝置全部發(fā)揮作用，為用戶用熱提供便利，促進(jìn)節(jié)約用熱，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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二、推進(jìn)清潔采暖提升改造
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(一)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和供熱、燃?xì)?、電力等發(fā)展規(guī)劃，組織編制《冬季清潔采暖專項(xiàng)規(guī)劃》，力爭(zhēng)今年底前完成。專項(xiàng)規(guī)劃要科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，選擇適宜的清潔采暖技術(shù)路線，合理配置基礎(chǔ)熱源和調(diào)峰熱源，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性;明確年度清潔采暖改造計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和相應(yīng)保障措施，力爭(zhēng)到2019年20萬(wàn)人口以上縣(市)基本實(shí)現(xiàn)清潔采暖全覆蓋，其他縣城2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
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(二)加快推進(jìn)燃煤供熱清潔化改造。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤供熱清潔化改造，加快提高燃煤供熱清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造;按規(guī)定須淘汰或不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源進(jìn)行替代，或并入已實(shí)現(xiàn)清潔化的城市集中供熱管網(wǎng)。
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(三)因地制宜推進(jìn)氣代煤電代煤。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，合理發(fā)展天然氣和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復(fù)建設(shè)。在氣源落實(shí)的區(qū)域，可選擇天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，發(fā)展用戶終端電供熱方式，綜合運(yùn)用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供熱，積極發(fā)展電供熱與蓄熱相結(jié)合供熱模式。力爭(zhēng)到2020年基本完成氣代煤電代煤任務(wù)。
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(四)大力發(fā)展可再生能源供熱。大力推進(jìn)可再生能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。開展熱泵、中深層地?zé)崽菁?jí)利用、太陽(yáng)能跨季節(jié)蓄熱、生物質(zhì)成型燃料等可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，建立分布式能源供熱站，提高可再生能源在供熱中的占比。
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(五)有效利用工業(yè)余熱資源。充分挖掘和利用當(dāng)?shù)毓I(yè)余熱資源，建設(shè)高效集熱、輸送、利用的供暖體系。理順工業(yè)余熱資源供暖運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，降低供暖成本。協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，多源互補(bǔ)，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
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(六)全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。
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(七)加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造。建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制定改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗。加快智慧供熱建設(shè)，推進(jìn)供熱運(yùn)行智能化，實(shí)現(xiàn)自控運(yùn)行、能耗監(jiān)測(cè)、故障診斷、信息集成、應(yīng)急處置，提升供熱系統(tǒng)安全節(jié)能水平。
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三、深化供熱計(jì)量改革
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(一)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)量收費(fèi)。按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，因地制宜、科學(xué)合理選用具體計(jì)量方法。對(duì)完成了供熱計(jì)量節(jié)能改造的既有建筑，以及安裝了熱計(jì)量裝置的新建建筑，要確保熱計(jì)量裝置發(fā)揮作用，實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)。要充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)和用戶的計(jì)量改革積極性，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、用戶節(jié)能節(jié)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
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(二)科學(xué)確定計(jì)量熱價(jià)。理順價(jià)格機(jī)制，完善兩部制熱價(jià)。按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。
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(三)規(guī)范計(jì)量工程建設(shè)。供熱計(jì)量系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，并符合計(jì)量溫控一體化的技術(shù)要求。鼓勵(lì)以熱源或換熱站供熱區(qū)域?yàn)檎w，同步實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和供熱效果。在有條件的區(qū)域推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
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(四)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加大計(jì)量產(chǎn)品抽檢頻次、力度，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果，促進(jìn)熱計(jì)量裝備優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)熱計(jì)量產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)向供熱專營(yíng)單位提供長(zhǎng)期技術(shù)支持，提供“保姆式”終生質(zhì)量保障服務(wù)。供熱企業(yè)安裝的供熱計(jì)量裝置的運(yùn)行維護(hù)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé);其他情形的，各地結(jié)合實(shí)際制定供熱計(jì)量設(shè)施移交辦法，由供熱企業(yè)統(tǒng)一接收、管理。
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四、強(qiáng)化保障措施
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(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是清潔采暖和供熱計(jì)量實(shí)施的責(zé)任主體。各市供熱主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、能源等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全清潔采暖和供熱計(jì)量長(zhǎng)效工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并抓好落實(shí)。要建立完善工作責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
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(二)加大資金投入。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔采暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金，加大對(duì)清潔采暖工作的支持力度。創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入清潔采暖領(lǐng)域，利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)清潔采暖項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與清潔采暖項(xiàng)目建設(shè)的積極性。各級(jí)要落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，確保供熱計(jì)量器具計(jì)量強(qiáng)制檢定和產(chǎn)品抽檢工作有序開展。
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(三)完善支持政策。各地要研究制定推動(dòng)清潔采暖的支持政策。積極協(xié)調(diào)做好氣源保障、電力供應(yīng)，完善清潔采暖項(xiàng)目用氣用電價(jià)格政策，降低運(yùn)行成本。對(duì)供暖負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在實(shí)施電力調(diào)度時(shí)，優(yōu)先調(diào)度保障供熱。開發(fā)建設(shè)單位繳納的供熱計(jì)量裝置配套資金由供熱專營(yíng)單位?？钣糜诠嵊?jì)量裝置的采購(gòu)、安裝。
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(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門建立督查制度，加強(qiáng)對(duì)各地清潔采暖和供熱計(jì)量工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地清潔采暖實(shí)施情況的檢查評(píng)估作用。各地供熱主管部門要加大工作力度，建立完善工作機(jī)制，確保清潔采暖和供熱計(jì)量工作順利推進(jìn)。
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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省財(cái)政廳 山東省物價(jià)局
山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2017年10月10日
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來(lái)源：北極星電力